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編者按：在當前水泥行業產能嚴重過剩及國家推進“雙碳”戰略的背景下，如何將行業的綠色低碳轉型和供給側結構性改革深入結合，從而推動行業行穩致遠。7月3日，《中國建材報》頭版頭條刊登華新水泥總裁李葉青《深入推進“能耗雙控”，為水泥行業“碳排放雙控”打好基礎 | 五條建議措施指向“能耗雙控”》文章，現轉發全文。

水泥是國民經濟建設的重要基礎原材料，在國家工業化、城鎮化、現代化進程中發揮了重要作用，但水泥行業也是能源消耗和碳排放的重點行業。在當前水泥行業產能嚴重過剩及國家推進“雙碳”戰略的背景下，如何將行業的綠色低碳轉型和供給側結構性改革深入結合，推動行業行穩致遠，是值得思考的課題。

從累計人均水泥消費量和近年來的水泥產量數據來看，國內水泥需求進入下行期已是客觀現實。盡管自2009年以來，國家就針對水泥等行業投資過熱的趨勢陸續出臺了一系列抑制新增產能的文件，如《國務院批轉國家發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》(國發〔2009〕38號文)、《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》 (國發〔2013〕41號文)、國務院辦公廳《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》(國辦發〔2016〕34號)等，在不同階段也取得了一定的成效，但由于“批小建大”“提產改造”等現象的存在，水泥行業產能增長的勢頭并未得到有效抑制。我國水泥工業已進入長期性、全局性的產能過剩時代，目前產能過剩率已超過40%。預計隨著未來水泥需求量繼續下降，行業供需矛盾還會進一步加劇。

無論是2030年前碳達峰還是2060年前碳中和，本質都是要控制二氧化碳或溫室氣體的排放總量，強度控制是過程的保障，總量控制才能完成結果目標。國家發展改革委關于印發《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》中提出，要“嚴格能耗強度控制”和“合理控制能源消費總量”。在國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、住房城鄉建設部等四部門聯合發布的《建材行業碳達峰實施方案》中也專門提到，要“以總量控制為基礎，以提升資源綜合利用水平為關鍵”。基于此，目前業內對通過碳排放總量和強度“雙控”政策加快化解水泥過剩產能，實現供給側結構性改革的呼聲很高。但從目前國內有水泥企業參與的試點省市碳交易市場經驗來看，現有各試點碳交易市場配額分配機制中，除廣東對于超過設計產能1.2倍以上的部分需全額購買配額外，其他試點均以當年的熟料產量為基準實施配額分配，落后產能每生產1噸熟料就能獲得規則設定的免費配額，導致淘汰落后產能的動力不足。以湖北碳交易市場試點為例，行業整體履約成本傳導至熟料中的成本不足1元/噸，碳市場履約對生產運營的影響基本可以忽略不計，對供給側結構性改革的效用也微乎其微。另外，目前已經進入全國碳交易市場的電力行業仍存在不少問題。這些都預示著水泥行業重點企業納入全國碳交易市場還有不少挑戰和需要完善的工作。

水泥熟料生產的碳排放組成中，碳酸鹽分解產生的工藝碳排放約占65%，能源相關的碳排放約占35%，但碳酸鹽分解產生的工藝碳排放被世界公認為是最難去碳化的。無論是IEA(國際能源署)、IPCC(政府間氣候變化委員會)以及GCCA(全球水泥與混凝土協會)等研究機構、行業協會，都將CCUS技術作為水泥熟料的工藝排放環節實現碳中和的兜底技術，意味著在現階段對于工藝碳排放暫無經濟適用的解決方案。因此，在現有條件下，水泥行業碳減排的主攻方向應還是能源消費環節產生的碳，而能源消耗總量及強度控制是控制能源消費產生碳排放的關鍵。

我國從“十一五”期間開始廣泛開展重點單位產品能耗限額節能監察。隨著近兩年國家發展改革委等部門《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》(發改產業﹝2021﹞1464號)和《關于發布<高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平>(2021年版)的通知》(發改產業﹝2021﹞1609號)等文件的發布，國家發展改革委、工業和信息化部等主要監管部門通過能源評審/審計、節能監察、階梯電價核查等手段對水泥行業的能源消費總量和強度進行監管，對落后產能起到了一定的震懾效果。水泥行業在能源消費總量和強度“雙控”上，已經具備了成熟的監管體系和政策支撐。

通過深入推進熟料綜合能耗強度和能源消費總量的“雙控”，實現供需平衡和有效減碳，既能促進節能減排，為地方政府的產業升級提供能耗指標“空間”，又能將供給側結構性改革落地，為水泥行業真正去產能，還可為下一步的水泥行業進入全國碳交易市場和“碳排放雙控”工作打好基礎。初步建議措施如下：

第一，單家水泥企業的能源消耗強度完全遵從國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、國家市場監管總局、國家能源局發布的《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平(2021年版)》中相關要求。

第二，能源消耗總量控制指標可參考下式設置：T=A×B×(1-C)。

其中：T是指窯線熟料綜合能耗總量目標(噸標煤);

A是指額定產量，取下列A1、A2、A3中的最小值;A1是指各省工業和信息化廳公告的年度水泥熟料生產線清單中的批復設計日產能×310天(噸);A2是指各省工業和信息化廳公告的年度水泥熟料生產線清單中的實測窯徑換算日產能×310天(噸);A3是指生產線前三年平均熟料產量(噸);

B是指熟料單位產品綜合能耗強度目標值(千克標煤/噸熟料)，可選取《水泥單位產品能源消耗限額》(GB 16780—2021)中的熟料單位產品綜合能耗2級指標107千克標煤/噸熟料;

C是指能源負荷下降系數(%)，全國性或各地區根據能耗雙控指標分解目標制定，可按年調整。

第三，利用現有的工業和信息化部國家節能監察、國家發展改革委高耗能行業重點領域企業能效水平核查、金稅系統等機制來開展能耗核查，核查結果由政府主管單位公示，接受同行和社會監督。

第四，企業富余的能源消耗總量指標可進行市場化交易，但需在政府主管單位進行備案和公示。

第五，企業能源消耗總量經核查超額后，按超額比例×310天進行額外停窯(不包含在檢修時間內)。

在深入推進“能耗雙控”的同時，建議繼續加速碳排放總量和強度“雙控”的研究，尤其要充分吸取歐盟第一、第二階段及國內碳交易試點省份的經驗教訓，構建科學、合理的配額分配機制，推動水泥行業盡快納入全國碳交易市場，在碳交易市場的調配機制下，實現“排碳有成本，減碳有收益”，促進行業的高質量發展，為中國式現代化貢獻水泥行業力量。

本文原載于《中國建材報》7月3日1版《深入推進“能耗雙控”，為水泥行業“碳排放雙控”打好基礎 |五條建議措施指向“能耗雙控”》